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長沙縣劃定“南工北農”的區域版圖，對北部農業鄉鎮強調保護生態、發展高效農業。圖為在金井鄉村茶園，採茶村姑喜迎四方賓客。石禎專 攝開慧鎮板倉小鎮 。餘志雄 攝記者 李萬寅 唐薇頻 胡益虎
　　這是一個奇妙的反差：長沙縣上年度績效考核結果近日放榜，全年財政收入僅116萬元的青山鋪鎮躋身一等，而財政總收入過8億元的暮雲鎮卻落選一等。
　　同樣奇妙的是：從2008年開始，長沙縣提出“分類考核 統籌發展”戰略，率先取消GDP考核指標，僅以1%的土地創造財富，99%的土地用來保護生態環境。這種不惟GDP的發展方式，卻並沒有輸掉GDP。5年過去，笑攬國家級生態縣等綠色金字招牌的同時，長沙縣GDP仍以年均16%的速度高速增長，縣域經濟排名在全國百強縣中從第37位躍居第13位，穩居中部第一。
　　造成這一系列反差的深層次原因何在，中部第一縣的“綠富美”之路是怎樣走出來的？連日來，記者行走星沙大地，冀圖找尋背後的答案。
　　A 財政收入相差近800倍，窮鄉鎮為何贏了富鄉鎮？
　　記者面前的2013年度長沙縣績效考核結果，是一份讓人有些“看不懂”的成績單。
　　開慧鎮、白沙鎮、青山鋪鎮、北山鎮等4個北部鄉鎮赫然列入一等班子，占長沙縣23個鎮（街道）中8個一等班子的半壁江山。其中，稍“富”的北山鎮去年財政總收入僅為1439萬元，論經濟貢獻而言，抵不上南部鄉鎮的一個大企業；而最“窮”的青山鋪鎮，與最富的暮雲鎮相比，財政收入更是相差近800倍。但“財大”並沒有帶來“氣粗”，暮雲鎮僅獲評二等班子。
　　窮鎮憑什麼勝出，富鎮為什麼排位靠後？
　　“鎮街年考排名不再憑經濟指標排排坐了，也不再是一把尺子量到底。”長沙縣委組織部副部長、績效考核辦主任陳佑谷向記者出示了三張不同類型的“考卷”，這三張考卷，把全縣23個街鎮分成了城市服務型、工業和綜合發展型、農業生態型三類。4個列入一等的北部鄉鎮，是11個農業生態型“考生”中的勝出者；位於長株潭三市交界處的暮雲鎮，屬於6個城市服務型的“考生”之一；有工業園區的6個南部鄉鎮為工業和綜合發展型“考生”。
　　記者見到，在上述考卷上，一度被各級官員孜孜以求的“財政總收入”，是一道最高占4分、最低僅占1分的考題，而生態環境保護這道考題的分值卻重得多，在北部鄉鎮與南部鄉鎮（街道）兩張考卷上分別占20分、13分。
　　“你工業經濟抓上去了加分，我保護生態環境、發展現代農業、解決民生問題同樣能夠加分！”這是青山鋪鎮黨委書記孟立祥對2013年為什麼能拿“一等”成績的解讀。
　　記者在青山鋪鎮看到，每家農戶家門口都配備了分類垃圾設備，農舍庭院里花木鬥艷，春色滿園。而就在2012年，該鄉鎮還戴著長沙市農村環境綜合治理“十差”鄉鎮的帽子。去年，青山鋪喊出了生態立鎮的口號，在集鎮整治髒亂差；在鄉村，花大力氣治理畜禽糞便直排的水塘，村組包乾到戶整治村民房前屋後、田間地頭的垃圾，還評選庭院美化的“五星農戶”。不到一年，青山鋪面貌煥然一新。
　　記者採訪獲悉，暮雲鎮之所以排名落後，是因為該鎮儘管坐擁暮雲工業園，企業扎堆、樓宇眾多，財政總收入富甲一方，但生態環境和政務服務相關指標拖了後腿。
　　B GDP連續5年年均增長逾17%，為何富而思變？
　　“要放在過去，北部鄉鎮不可能考一等！”長沙縣農辦主任、曾在北山鎮擔任黨委書記的杜紅旗如是感慨。
　　杜紅旗說的“過去”，指的是2008年幹部政績考核改革前。2008年，在長沙縣發展史上具有坐標意義。
　　這一年，長沙縣GDP已是連續5年年均增長17.3%，“湖南工業看長沙，長沙工業看星沙”形成共識；這一年，恰逢改革開放30周年。長沙縣從“三湘第一縣”躍升“中部第一縣”，躋身全國18個改革開放典型地區。也正是在這一年，長沙縣開始了一場變法，矛頭直指“惟GDP論英雄”的幹部政績考核辦法。
　　窮則思變。一片叫好聲中的“中部第一縣”為何富亦思變？
　　“傳統的考核辦法只註重考量GDP、招商引資等經濟指標！”令北部鄉鎮一把手普遍感覺壓力山大的是，彼時，北部鄉鎮區位偏僻，路、水、電等基礎設施落後，與長沙縣南部緊靠長沙城區的鄉鎮比，發展工業的條件很差，但工業指標和南部鄉鎮一樣高。鄉鎮幹部不得不把大部分時間花在鄉外，硬著頭皮找老闆，招商引資辦工業，卻費力不討好：由於先天不足，北部工業沒有很大突破。這樣一來，一些南部鄉鎮老是輕而易舉地考第一，而北部鄉鎮再努力也跳不到前頭。幹部不安心在北部工作，因為考核排在後面，鄉鎮公務員評優比例、績效獎勵都要打折扣。而當地群眾也是受害者。長沙縣北部金井鎮有個企業做出口皮革，由於不像南部鄉鎮工業園區有完善的污水處理設施，污水處理難度很大，多年來政府費了很大勁，企業也花了很多錢，老百姓還是擔驚受怕上訪不斷。這一事件刺痛並點醒了縣委、縣政府。
　　“GDP代表不了人均財富，代表不了人民實際生活水平，更代表不了幸福感!”長沙縣委書記、經開區黨工委書記楊懿文對記者說，傳統經濟增長模式帶來的豐厚福利已探底，地區的發展同人的發展一樣，不僅需要保持每年發展的優勢和勁頭，還需要有努力向上沖的勇氣和信心。長沙縣如果不率先糾正唯GDP論英雄，如果不能實現“幸福與經濟共同增長、鄉村與城市共同繁榮、生態宜居與發展建設共同推進”，如果沒有科學的標尺和指揮棒，就註定無法有長遠的發展。
　　與“分類考核”戰略相呼應，長沙縣劃定了“南工北農”的區域版圖。對南部工業鄉鎮，堅持工業集約發展，所有工業項目全部進園區；對北部農業鄉鎮既不允許工業招商，更淡化財稅考核，並加大財政轉移支付力度，強調保護生態，穩定糧食生產，發展高效農業，提升老百姓的幸福指數。
　　C 工業實力中部第一，為什麼三農領域同樣出彩？
　　距黃花機場只有幾分鐘車程的長沙縣乾杉鎮，大眾汽車在中國的新工廠在此落戶，2015年批量生產。項目全部達產後預計可實現年產值1500億元，在經濟總量上將再造一個長沙經開區。去年，8000畝土地順利拆遷，不僅使上海大眾項目建設全面加速，也成為乾杉鎮在年考中獲評一等班子的重量級砝碼。鎮黨委書記王志國認為，除了區位優勢外，乾杉的吸引力在於工業底子厚，汽車配套企業比較多。在上海大眾之前，廣汽菲亞特、北汽福田、廣汽三菱、陝汽環通、同心實業、梅花客車等相繼落戶投產，帶動了200多家相關製造企業的發展，形成了梨、乾杉、江背三大製造業工業園區。
　　兩個月前，“90後”楊濤結束了在蓉園賓館3年的領班工作，回到了距長沙市區55公里的家鄉開慧鎮。這個漂亮的女孩，不僅絲毫沒有感受到這裡和市區生活的落差，還享受著城裡人羡慕的幸福：每天面對綿綿青山和潺潺流水，呼吸著清新的空氣。家裡的土地租給了一家農業公司種彩色油菜，有土地流轉收入。自己在開慧國際露營基地上班，有工資收入。
　　乾杉與開慧，一南一北兩個鄉鎮的差異化發展，正是長沙縣“分類考核、南工北農”戰略的生動寫照。
　　發展格局為之一新的同時，幹部心態也發生了變化。
　　“以前北部鄉鎮很多人不願意去。”長沙縣委常委、組織部長、統戰部長周志遠告訴記者，現在幹部比以前好調配多了。在北山鎮、路口鎮、福臨鎮等北部偏遠鄉鎮，有10多位海歸博士、碩士在鄉鎮任職，像長沙縣開慧鎮黨委書記馮賽軍就是海歸碩士。
　　一個耐人尋味的現象是：儘管長沙縣憑藉工業實力成為“中部第一縣”，但近年來很多在省內甚至是國內開風氣之先的舉措，多涌現在“三農領域”，如組織農民“環保合作社”，打造“樂和鄉村”，試水城鄉一體化板倉小鎮等。
　　馮賽軍認為，正是因為分類考核卸掉了過去那種不合理、不公平的政績枷鎖，各鄉鎮、街道放開手腳唱響“特色經”，“廣大幹部對什麼是科學發展，什麼是正確的政績有更加直接、更加理性、更加深刻的理解”，才有層出不窮的“首創”現象產生。
　　D 99%的土地用來保護生態，為什麼經濟發展沒有慢下來？
　　由於地質構造等特殊原因，江背鎮的朱橋、梅花等社區普遍存在水質重金屬超標等問題。30多年來，江背鎮江背社區居民王艷萍家靠買桶裝水做飯、飲用。去年7月，距離王艷萍家大約2公里的烏川水廠投入運營，王艷萍一家喝上了“做夢都想喝”的烏川湖水。
　　“如果不是考評指揮棒及時轉向，烏川湖或許早就被樓盤、會所蠶食了。”現任梨街道工委書記、原江背鎮黨委書記毛葵道出這一幸福背後的故事：烏川湖是長沙縣第二大水庫，周邊曾經規劃有200畝建設用地，引來了一批又一批房地產商前來洽談。分類考核實施後，烏川湖從開發建設的熱點變成了生態保護的重點。長沙縣不僅謝絕了投資商，還每年撥付生態林補償款，以保護水庫周邊的1.5萬畝森林不被砍伐。保住的青山綠水最終惠及一方百姓，投資3600萬元新建的烏川水廠，解決了江背鎮6萬人的飲水問題。
　　被津津樂道的還有治理生豬養殖污染的故事。2008年，福臨鎮古華山村是長沙縣的“養豬狀元村”。7.2平方公里的土地上，生豬年出欄量達10萬頭。生豬糞便超出土地等自然環境的承載能力15倍，全村人均壽命比全國低6.57歲，比環境較好的福臨社區低11歲。“絕不站在垃圾堆上數票子！”長沙縣委、縣政府迅速成立縣生態建設領導小組治理生豬養殖污染。經過五年的污染治理和生態重建，一度被豬糞包圍的古華山村重現青山綠水。
　　用1%的土地支撐經濟發展，99%的土地保護生態環境。長沙縣兼得綠水青山與金山銀山的構想已成為現實：森林覆蓋率達到42.5%，縣城空氣優良率常年保持在93%以上，率先在湖南建成國家生態縣，獲評“中國人居環境範例獎”。經濟發展卻並沒有因此慢下來。2008年-2013年，長沙縣財政收入年均增長34.6%。目前，該縣的GDP總量已接近千億元，人均GDP超過了1.22萬美元，按照世界銀行的標準，已經達到中等富裕國家水平。
　　“綠水青山和金山銀山並不矛盾。”中國綜合開發研究院理事、主任研究員李津逵認為，長沙縣在採用分類考核之後，經濟逐步轉型，由粗放型向統籌兼顧型發展，縣域經濟在不斷增長的高基數上仍然以驚人的高速發展，可以說是真正闖出了一種與眾不同的“星沙模式”。
　　專家對話
　　最大亮點是保住了
　　北部鄉村的綠水青山
　　——訪中國綜合開發研究院理事、主任研究員李津逵
　　記者：長沙縣的分類考核最大的亮點何在，對全國縣域經濟發展啟示意義何在？
　　李津逵：最大的亮點就是保住了北部鄉村的綠水青山。長沙縣南北地理區位差異明顯，撈刀河以北缺少發展工業的區位條件和配套條件。假如不顧客觀實際以同樣的標準考核北部鄉鎮，必然會造成降低門檻、揀進籃子都是菜，引進一些高能耗、高污染、高排放、低效益的項目，使北部鄉村喪失得天獨厚的生態價值。相反，“南工北農”的空間戰略尊重了客觀實際，因地制宜，全縣一盤棋，這是縣域經濟發展中按主體功能分區的成功嘗試。
　　記者：長沙縣實行“南工北農”，是否會造成富鎮更富、窮鎮更窮，造成南北農民增收不均？
　　李津逵：從鄉鎮的財政來說，實施“南工北農”的確會出現“富鎮更富、窮鎮更窮”的趨勢。同時我們也要反思：政府財政為什麼一定要“富”呢？目前北部各鄉鎮通過縣財政的轉移支付，保運轉完全沒有問題；差距在於基礎設施投資，因為農田水利、道路交通、國土整治、新農村建設等等方面的經費是通過不同部門下撥的，出路在讓鄉鎮這個“塊塊”可以整合各個部門“條條”的資源，以“南工北農”後北部的財政狀況倒逼投入機制的改革。財政“窮”不等於農民“窮”。無論南北，長沙縣絕大多數農戶的家庭收入，主要來源於非農產業。北部鄉鎮的農民到星沙、到長沙務工經商，也是就近轉移。隨著北部更多的勞動力向二、三產業轉移，專門從事農業的家庭有可能掌握更多的農業資源，從事農業的收入會有所提高。
　　記者：長沙縣是否已進入後工業時代，下一步產業是否應向現代服務業發展？
　　李津逵：的確，2013年長沙縣GDP達到了976億元，人均GDP達到了1.6萬美元。僅就GDP而言，確實達到了國際上所說的發達國家水平。同時我們要看到，如果說“發達國家水平”是一個包含但不僅止於經濟的綜合水平的話，那麼不僅長沙縣，中國許多城市都還有相當的差距。
　　長沙縣用了20年從一個農業縣發展到一個工業縣，未來應當向著現代製造業和現代服務業發展，但目前的人力資源和產業氛圍尚不支持這種轉型。發展教育培訓、深化產城融合、創造現代服務業人才引得進留得下的環境，這是長沙縣正在努力的方向。　　（原標題：一個不惟GDP論英雄的湖南樣本）